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        近日，財政部對外發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)包含以下亮點(diǎn)：一是做好協(xié)同推進(jìn)工作，協(xié)調發(fā)揮好各職能部門(mén)的作用，讓各方從中借鑒學(xué)習成功經(jīng)驗和做法；二是產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展，發(fā)揮鄉村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、美麗田園風(fēng)光和優(yōu)秀傳統文化等獨特資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)與保護并重，推進(jìn)農、林、牧業(yè)與休閑觀(guān)光、康養農業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合；三是創(chuàng )新投入方式，積極探索推廣政府和社會(huì )資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。

財辦農〔2017〕71號　　　　

有關(guān)省、自治區財政廳：

　　為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議和2017年中央一號文件的部署與要求，財政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》（財辦〔2017〕29號）。根據部?jì)壬潭ǖ姆止し桨?，財政部農業(yè)司、國務(wù)院農村綜合改革辦公室牽頭負責在內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作，現就做好有關(guān)具體工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、加強組織領(lǐng)導，做好協(xié)同推進(jìn)工作

　　各試點(diǎn)省份要建立健全財政部門(mén)牽頭負責，農村綜合改革處（辦）具體組織、農業(yè)處配合的工作機制，協(xié)調發(fā)揮好各職能部門(mén)的作用。要細化工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，確保試點(diǎn)工作開(kāi)好頭起好步。開(kāi)展首批試點(diǎn)的縣（市、區）政府要高度重視，加強對試點(diǎn)片區的領(lǐng)導和指導工作，確保高標準、高起點(diǎn)、有規模、有特色?？h級財政部門(mén)要統籌使用好相關(guān)涉農財政支持政策。要爭取未來(lái)兩三年有大發(fā)展大變化， 讓各方從中借鑒學(xué)習成功經(jīng)驗和做法，讓人們從中感到農業(yè)是充滿(mǎn)希望的現代產(chǎn)業(yè)、農民是令人羨慕的體面職業(yè)、農村是宜居宜業(yè)的美好家園。

　　二、明確試點(diǎn)條件，做好綜合體選點(diǎn)工作

　　各試點(diǎn)地方要支持有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規模、有潛力的鄉鎮(村)、特色片區，全域統籌開(kāi)發(fā)，按照“政府引導、市場(chǎng)主體”的原則，選擇農民合作組織健全、農業(yè)龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力強、農村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區集中連片、開(kāi)發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續投入能力、發(fā)展潛力較大的片區，開(kāi)展鄉村田園綜合體試點(diǎn)工作。

　　三、突出目標要求，做好建設內容選擇工作

　　各試點(diǎn)地方要按照現代鄉村田園綜合體要求，認真選擇好試點(diǎn)項目建設內容。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，提高農業(yè)資源利用效率和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境友好型農業(yè)可持續發(fā)展。大力發(fā)展智慧農業(yè)，充分應用現代信息技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)集成融合的新成果，加快推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)生產(chǎn)方式轉變。穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，開(kāi)展農事體驗活動(dòng)，創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、場(chǎng)景和農產(chǎn)品的展示形式，融合農業(yè)文明、園藝展示和人文價(jià)值、生活趣味等文化要素，結合旅游休閑、展覽演示等活動(dòng)方式，引導社會(huì )大眾參與農事體驗活動(dòng)，展現推介農村農業(yè)新功能。

　　要適應農業(yè)供給側結構性改革需要，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規?；煤鸵欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，促進(jìn)當地農產(chǎn)品提質(zhì)增效。積極推進(jìn)農村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬農民增收致富的新通道。依托宜居宜業(yè)美麗鄉村建設成果，發(fā)揮鄉村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、美麗田園風(fēng)光和優(yōu)秀傳統文化等獨特資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)與保護并重，推進(jìn)農、林、牧業(yè)與休閑觀(guān)光、康養農業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)農村（牧區）綠色發(fā)展，打造一批環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、品牌響、農民富、生態(tài)優(yōu)，具有濃郁“田園牧歌”風(fēng)情的鄉村田園綜合體。

　　四、創(chuàng )新投入方式，做好支持政策統籌工作

　　各試點(diǎn)地方要創(chuàng )新財政投入方式，積極探索推廣政府和社會(huì )資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類(lèi)金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度，積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔。

　　2017年農村綜合改革轉移支付資金已下達到各試點(diǎn)省份，農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金也將于6月份下達。各試點(diǎn)省份財政部門(mén)農村綜合改革處（辦）、農業(yè)處要積極配合，統籌安排農村綜合改革轉移支付資金、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金共同支持田園綜合體試點(diǎn)項目。

　　五、認真編制方案，做好組織實(shí)施工作

　　各試點(diǎn)地方要統籌運用田園綜合體、美麗鄉村、村級集體經(jīng)濟、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和特色農業(yè)等方面已有的建設成果，明確農民合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)在試點(diǎn)中的定位，結合區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、居民人口、發(fā)展潛力等基本條件，科學(xué)規劃，合理布局，實(shí)事求是地編制好試點(diǎn)方案。各試點(diǎn)地方在選點(diǎn)過(guò)程中要加強調研論證，尊重農民意愿和考慮現有發(fā)展條件，不得加重農民負擔。要健全收益分配機制和監督管理機制，保證農民適度參與和受益，促進(jìn)農民就業(yè)和增收。

　　各試點(diǎn)地方財政、農村綜合改革部門(mén)要深入基層，跟蹤調研督導，及時(shí)掌握新情況，解決實(shí)際問(wèn)題，認真做好組織實(shí)施工作。財政部農業(yè)司、國務(wù)院農村綜合改革辦公室將組織中央有關(guān)單位、部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者，深入試點(diǎn)地方開(kāi)展研究指導，及時(shí)總結經(jīng)驗，完善試點(diǎn)政策。適時(shí)組織考評，實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，對試點(diǎn)成效顯著(zhù)的，中央財政繼續給予獎補；對試點(diǎn)工作開(kāi)展不力、試點(diǎn)成效不明顯的，將取消試點(diǎn)資格并通報。

　　六、開(kāi)展立項評審，做好方案報評工作

　　各試點(diǎn)省份財政部門(mén)農村綜合改革處（辦）、農業(yè)處要按照《財政部關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》（財辦〔2017〕29號）和本意見(jiàn)要求，共同組織項目立項評審，并可適當邀請有關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)家參與評審工作。請于2017年6月30日前，向財政部農業(yè)司、國務(wù)院農村綜合改革辦公室報送實(shí)施方案等試點(diǎn)材料（附電子文檔）。財政部農業(yè)司、國務(wù)院農村綜合改革辦公室將對實(shí)施方案進(jìn)行審核評議，并及時(shí)將審評意見(jiàn)反饋各省份。各省份結合審評意見(jiàn)修改完善實(shí)施方案后，于8個(gè)工作日內報財政部農業(yè)司、國務(wù)院農村綜合改革辦公室備案。

　　試點(diǎn)過(guò)程中如有疑問(wèn)或遇到新情況新問(wèn)題，請及時(shí)與財政部農業(yè)司、國務(wù)院農村綜合改革辦公室聯(lián)系。

                                            　　財政部辦公廳

                                           　　2017年6月1日