從扎堆建設到批量倒閉，短短幾年間，特色小鎮經(jīng)歷了滄海桑田。要建設一個(gè)真正能夠積聚人氣、實(shí)現持續發(fā)展的特色小鎮從來(lái)都不是易事。對動(dòng)輒數千萬(wàn)甚至上億元的財政投入感到惋惜，特色小鎮“批量倒閉”讓人覺(jué)得痛心之處還在于，如果規劃科學(xué)、建設得當，它原本可以成為產(chǎn)城融合、跨界融合的典范，有助于推動(dòng)新型城鎮化和新農村建設。對于特色小鎮的規劃，有的方面是不能忽略的。

一、產(chǎn)業(yè)規劃

在國內供給側改革、產(chǎn)業(yè)升級的大背景下，特色小鎮將成為產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。產(chǎn)業(yè)的規劃及產(chǎn)業(yè)的導入，是打造特色小鎮中，不可回避的一個(gè)重要方面。產(chǎn)業(yè)能否真正導入到小鎮中，可以說(shuō)關(guān)系到小鎮的成敗。特色產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)是一種自組織行為，并非完全依靠人為的規劃。特色產(chǎn)業(yè)的選擇須根植于資源要素稟賦，不能脫離區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等核心支撐要素。重視地域風(fēng)物與長(cháng)效發(fā)展之間的辯證關(guān)系是精研產(chǎn)業(yè)定位的基礎，同時(shí)也是影響特色小鎮營(yíng)運成敗的關(guān)鍵。當前，大部分特色小鎮文旅主導的色彩過(guò)于濃厚，導致小鎮的服務(wù)功能有余而生產(chǎn)功能不足，后續發(fā)展乏力。因此，對缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮要堅決予以淘汰。

特色小鎮一定要有“產(chǎn)業(yè)特色”，并要依托各類(lèi)平臺發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮的產(chǎn)業(yè)規劃應注重依托全省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、現代服務(wù)業(yè)集聚區、國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮等平臺，聚焦本地最具特色和最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)細分門(mén)類(lèi)，錯位發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的特色小鎮。通過(guò)資源利用方式、產(chǎn)業(yè)布局模式的全方位變革，實(shí)現全鎮特色產(chǎn)業(yè)向更高能級邁進(jìn)。

二、建設規劃

特色小鎮建設的痛點(diǎn)和難點(diǎn)在于，前期投入大、回報周期長(cháng)、運營(yíng)難度大，因此特色小鎮的建設需要科學(xué)制定發(fā)展目標，合理確定建設規模和功能定位，切實(shí)提升特色小鎮規劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現以規劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項目”。 特色小鎮的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，要在嚴守底線(xiàn)紅線(xiàn)的前提下，科學(xué)定位特色小鎮主導產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；突出企業(yè)主體地位，推進(jìn)特色小鎮市場(chǎng)化運作；著(zhù)眼主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性平臺性產(chǎn)業(yè)配套設施，惠及更多市場(chǎng)主體，做成“百年工程”的氣魄，讓一草一木、一磚一瓦彰顯特殊地域文化氣質(zhì)。

三、用地規劃

作為新生產(chǎn)業(yè)，特色城鎮的土地需求不同于以往的建設項目。就政策供給方面而言，土地政策種類(lèi)繁多，整合應用空間大。但是，特色小鎮規劃仍然缺乏專(zhuān)門(mén)的政策，供需難以對接。小鎮建設應立足現有產(chǎn)業(yè)基礎上進(jìn)行改造提升，堅持集約用地，創(chuàng )新用地政策，建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)與年度新增建設用地掛鉤制度。

要求嚴控特色小鎮房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規?；A上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。加大特色小鎮土地供應力度，對小鎮內重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先安排建設用地指標，依法依規組織配置農業(yè)用地和生態(tài)用地。要鼓勵點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復合利用。鼓勵利用增減掛鉤、低效用地、農村集體建設用地和租賃農村宅基地等方式盤(pán)活存量建設用地資源，鼓勵通過(guò)優(yōu)化新增建設用地計劃指標分配、加快組織農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市交易等方式，合理滿(mǎn)足特色小鎮發(fā)展的用地需求?？傮w而言，特色小鎮應結合項目的性質(zhì)、特點(diǎn)和用地需求加強用地策劃，合法合規高效利用土地，以促進(jìn)特色小鎮建設，促進(jìn)全面鄉村振興。

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